如何在市场监管局顺利设立可持续发展部门？

引言：为何市场监管局需要可持续发展部门？

说实话，刚入行那会儿，我总觉得“可持续发展”是挂在墙上的标语，跟市场监管局日常的注册、监管、执法关系不大。直到2019年，我帮一家食品企业办理食品生产许可证，因为没落实“三废”处理设施，被市场监管局当场责令整改，老板急得直冒汗：“我们只想好好做生意，怎么还扯上可持续发展了？”这件事让我开始琢磨：市场监管局作为市场“守门人”，到底该怎么回应“可持续发展”这个时代命题？

这几年政策风向很明确——从“双碳”目标到《“十四五”市场监管现代化规划》，再到2023年市场监管总局《关于进一步加强市场监管领域绿色低碳发展的指导意见》，核心思想就是：市场监管不能只盯着“查违规”，更要引导企业“走正道”。可持续发展部门，正是市场监管局从“被动监管”转向“主动服务”的关键抓手。它不是额外增加的“负担部门”，而是整合监管资源、提升治理效能的“创新引擎”。就像我们加喜财税常跟企业说的：“合规是底线，发展是目标，可持续发展就是连接两者的桥梁。”

可能有人会说：“市场监管局都忙不过来，哪有人手搞新部门？”但换个角度看，可持续发展恰恰能“减负增效”。比如某地市场监管局设立可持续发展部门后，通过“政策宣讲+合规指导”，企业环保投诉量下降了35%，执法检查频次减少20%，反而让基层从“救火队员”变成了“防火员”。所以，设立可持续发展部门不是“要不要”的问题，而是“怎么顺利落地”的问题。接下来，我就结合14年注册办理和12年招商经验，从7个关键方面，跟大家聊聊“如何在市场监管局顺利设立可持续发展部门”。

吃透政策文件

政策是设立部门的“尚方宝剑”。市场监管局作为执法部门，任何新动作都得有政策依据，不能“拍脑袋决策”。这些年跟政策文件打交道，我总结出三个关键词：溯源、拆解、更新。溯源就是找到政策的“根”，比如市场监管总局的指导意见是“母文件”，地方市场监管局的建设指引就是“子文件”，得理清上下级关系；拆解就是把“大政策”变成“小条款”，比如《“十四五”市场监管现代化规划》里“推动可持续发展监管”一句话，可以拆成“职责清单”“人员配置”“流程优化”等具体任务；更新就是动态跟踪政策变化，像2024年新修订的《环境保护法》加大了处罚力度，可持续发展部门的职责就得跟着调整。

怎么把政策“翻译”成基层能用的东西？我们团队有个“政策明白卡”工作法，把中央到地方的政策核心条款提炼成“一张纸、一张图、一句话”。比如某省《可持续发展部门建设指引》有20页，我们把它浓缩成“一张卡”：正面清单（必须做的5件事）、负面清单（不能碰的3条红线）、风险点（容易踩坑的4个地方）；再画成“一张图”，从部门成立到运行的全流程；最后用“一句话”总结，比如“监管与服务并重，防范与引导结合”。去年帮某区市场监管局做政策培训，一位老同志拿着明白卡说：“以前看政策像看天书，现在总算知道从哪儿下手了！”

政策落地的难点在于“最后一公里”。中央政策再好，基层理解不到位也会走样。我曾遇到过一个案例：某市市场监管局要求企业“披露ESG信息”，但基层同志把ESG简单等同于“环保数据”，导致企业抱怨“又要填表又要报材料，增加负担”。这就是政策解读不精准的典型。后来我们协助他们做了两件事：一是组织“ESG解读会”，邀请高校专家讲清楚“环境（E）是基础，社会（S）是责任，治理（G）是保障”；二是制定“差异化披露清单”，比如小微企业只需披露环保达标情况，上市公司则要全面披露ESG信息。这样既符合政策要求，又避免了“一刀切”。

明确部门定位

部门定位不清，容易变成“四不像”。市场监管局内部科室分工明确，登记注册管“准入”，信用监管管“评价”，执法稽查管“处罚”，新设立的可持续发展部门到底扮演什么角色？根据这些年的经验，定位要把握“三个不”：不越位（不代替生态环境局搞环保执法）、不缺位（在可持续发展领域主动作为）、不错位（不跟其他科室职能重叠）。

具体定位可以从“三维坐标”来明确。横轴是“监管与服务”，既要当好“监督员”，检查企业是否合规；也要做好“服务员”，指导企业怎么提升。比如某食品企业因油烟污染被投诉，可持续发展部门不能只罚款，还得帮他们联系环保设备供应商，推荐“高效油烟净化技术”。纵轴是“专业与协同”，专业上要聚焦“可持续发展”核心职能，协同上要和信用监管、执法稽查等科室联动，比如把企业可持续发展表现纳入“信用评价”，对表现好的企业减少检查频次。竖轴是“当前与长远”，当前要解决“三废处理”“信息披露”等紧迫问题，长远要谋划“绿色供应链”“碳足迹核算”等前瞻性工作。

定位误区要警惕，最常见的就是“重监管轻服务”。我曾见过某地可持续发展部门成立后，天天盯着企业查问题，结果企业怨声载道，说“市场监管局又多了个‘找茬部门’”。后来我们建议他们调整定位，推出“可持续发展服务包”，包括“政策解读会”“合规诊断书”“绿色技术推荐”等6项服务，企业满意度从65%提升到92%。这让我深刻体会到：市场监管的终极目标不是“罚倒企业”，而是“引导企业向好发展”，可持续发展部门更要体现这种“温度”。

组建专业团队

巧妇难为无米之炊，团队是部门的核心战斗力。可持续发展涉及法律、环保、经济、管理等多个领域，市场监管局原有人员可能“专而不全”。怎么组建？得“内外兼修、老中青结合”。内部挖潜，从注册科、执法科、信用科抽调骨干，比如注册科熟悉企业情况，执法科有办案经验，信用科擅长数据分析；外部引进，招聘环境工程、ESG咨询等专业人才，或者聘请高校专家、行业顾问做“外脑”。

团队结构建议“金字塔型”。塔尖是部门负责人，最好有科室管理经验，懂政策、会协调，比如从执法科或信用科调任的科长；塔身是业务骨干，至少3-5人，包括“法律专员”（负责政策解读和合规审查）、“环保专员”（对接生态环境部门，指导企业技术改造）、“数据专员”（用大数据分析企业可持续发展风险）；塔基是辅助人员，负责资料整理、会议组织等。我曾参与组建某市局的可持续发展团队，他们按这个结构招了6个人：从执法科调来王科长当负责人，招聘了环境工程专业的李工、会计专业的张工（负责碳核算），还聘请了高校赵教授做顾问，半年内就处理了40多起企业咨询，效率很高。

团队能力提升是“持久战”。市场监管局人员习惯于“按章办事”，但可持续发展需要“灵活创新”，得定期“充电”。我们团队有个“三维培训法”：政策维度，每月学习新出台的法规文件；业务维度，每季度开展“案例研讨”，比如分析某企业因ESG信息披露违规被处罚的案例；技能维度，每年组织“实地考察”，比如去上海浦东市场监管局学习“智慧监管”经验。此外，激励机制也很重要，把可持续发展工作纳入绩效考核，比如“化解企业风险数量”“服务满意度”等指标，激发积极性。有位同事因为帮企业解决了“环保改造资金难题”，企业送来锦旗，年度考核直接评优，这让他干劲更足了。

优化审批流程

设立部门不是增加企业负担，而是让审批更“绿色高效”。市场监管局的核心职能之一是市场准入，可持续发展部门成立后，得把可持续发展要求融入审批流程，比如企业注册时增加“可持续发展承诺书”，食品生产许可时核查“环保设施验收报告”。但优化流程不是“添堵”，而是“疏导”——既守住底线，又提高效率。

分类施策是关键。不同行业、不同规模的企业，可持续发展能力差异很大，不能“一刀切”。我们对企业进行“ABC分类”：A类是“绿色标杆企业”（环保达标、信用良好），实行“承诺即审批”，企业签署《可持续发展承诺书》后，当场发放许可证；B类是“合规提升企业”（有轻微问题，可整改），实行“限期整改+容缺受理”，比如环保设施没验收，但企业承诺1个月内整改到位，可以先发许可证，后续跟踪检查；C类是“高风险企业”（问题严重，难整改），不予审批，并引导其退出市场。某新能源电池企业属于A类，从提交材料到拿到许可证只用了2个工作日，老板说：“没想到市场监管局还能给我们‘开绿灯’，以后我们更要做好可持续发展！”

数字化赋能是“加速器”。现在都讲“互联网+监管”，可持续发展部门可以开发“智慧审批模块”，和企业注册系统、环保系统数据对接。比如企业在线提交注册申请时，系统自动调取环保部门的“排污许可数据”，不符合要求的直接拦截，省去了人工核对的麻烦。我们给某省局做的“一网通办”平台上线后，审批时限缩短了45%，企业跑腿次数从3次减少到1次。当然，数字化不是万能的，数据安全得跟上，比如企业ESG信息属于敏感数据，得加密存储，防止泄露。有一次系统出现bug，某企业的环保数据差点泄露，我们连夜修复，还建立了“数据安全应急预案”，这才避免了大问题。

整合内外资源

可持续发展不是市场监管局一家的事，得“借船出海”。内部资源整合，比如和登记注册科共享企业数据，和信用监管科联动“可持续发展信用评价”，把企业环保、社会责任表现纳入“信用中国”系统；外部资源整合，比如联合生态环境局、工商联、行业协会，建立“可持续发展服务联盟”，为企业提供政策咨询、技术支持、融资对接等一站式服务。

具体怎么整合？可以搞“三个一”工程：一个联席会议制度，每季度和相关部门开会，解决跨部门问题，比如某企业环保改造需要审批，市场监管局和生态环境局联合上门服务；一个信息共享平台，打通市场监管、环保、税务等部门数据，实现“一次采集、多方复用”，比如企业提交的“ESG报告”，市场监管局、生态环境局、金融机构都能用；一个服务清单，列出联盟能提供的20项服务，比如“绿色技术推荐会”“ESG报告编制指导”“绿色信贷对接”。我曾推动某市“可持续发展服务联盟”成立，联盟里有15家单位，半年内为60家企业解决了环保改造资金难题，某纺织企业通过联盟对接了绿色信贷，贷款利率比普通贷款低1.2个百分点。

企业资源激活很重要。市场监管局不能只当“监管者”，还要当“引导者”，鼓励龙头企业发挥“头雁效应”。比如组织“可持续发展标杆企业”评选，通过媒体宣传，树立行业榜样；开展“企业结对帮扶”，让先进企业带动落后企业提升可持续发展水平。我们给某区局策划过“可持续发展开放日”活动，邀请企业参观标杆企业的环保车间，现场交流经验，有12家企业当场表示要整改提升。这种“以企带企”的方式，比单纯说教有效得多。有位小微企业主参观后说：“原来大企业做可持续发展也不是很难，我们也能学！”

建立考核机制

没有考核，制度就是“纸老虎”。可持续发展部门设立后，得建立科学的考核机制，确保工作落到实处。考核指标要“定量+定性”，定量比如“企业可持续发展合规率”“政策宣讲场次”，定性比如“企业满意度”“跨部门协同效果”；考核周期也要灵活，月度看进度，季度看成效，年度看总评。

考核主体要“多元参与”。不能只由市场监管局内部考核，得引入企业、第三方机构、社会公众的评价。比如设计“企业满意度问卷”，每季度发放，内容包括“政策解读是否清晰”“服务态度是否满意”“问题解决是否及时”；委托高校或智库做“可持续发展工作评估报告”，提出改进建议；开通“可持续发展投诉热线”，接受社会监督。我曾帮某县局设计过“360度考核法”，除了上级评价，还纳入了20家重点企业的打分（占比30%）、10位社会监督员的评价（占比20%），考核结果更客观公正。有位科长因为“服务态度好、解决问题快”，企业评分很高，年度考核优秀，这让他干劲更足了。

考核结果要“用起来”。和绩效考核、评优评先、干部晋升挂钩，优秀的表彰奖励，落后的约谈整改。比如对考核优秀的科室，给予“可持续发展创新奖”奖金；对连续两年落后的，调整负责人岗位。我们给某市局做的考核方案里，有一条“一票否决”条款：发生重大环境污染事故或群体性社会事件，部门年度考核直接不合格。这条“高压线”让同志们不敢松懈，工作主动性明显提高。去年某分局因为提前预警并化解了一起企业环保纠纷，被市局评为“可持续发展先进单位”，局长在大会上表扬时，同志们脸上都洋溢着自豪的笑容。

防范合规风险

市场监管局的权力是“双刃剑”，既要推动可持续发展，又要防范执法风险。比如政策解读错误导致企业合规成本增加，或者执法程序不规范引发行政复议。怎么防范？得“把住三关”：政策关、程序关、监督关。

政策关要“准”。可持续发展涉及很多新领域，比如碳足迹核算、ESG信息披露，基层同志可能不熟悉。得建立“政策审核机制”，出台内部指引，明确哪些可以罚、怎么罚，哪些要引导、怎么引导。我曾帮某分局制定过《可持续发展执法指引》，把50种常见违法行为分成“警告类”“限期整改类”“处罚类”，每种情形列明法律依据和操作流程，避免了“选择性执法”的争议。有一次某企业因环保问题被处罚，当事人对数据有异议，我们及时组织复检，确认错误后主动撤销处罚，企业反而对我们更信任了。

程序关要“严”。执法必须遵守法定程序，比如出示执法证件、告知当事人权利、听取陈述申辩。可持续发展部门可以引入“合规审查闭环”，从案件受理到处罚决定，每个环节都有记录、有复核。我们团队有个“执法流程图”，贴在墙上，同志们办案时按图索骥，很少出错。我还记得2019年处理过一个案子：某超市因塑料袋使用不规范被处罚，超市老板觉得“罚得太重”，我们主动邀请监督员参与调解，最后达成“整改+教育”的和解方案。老板说：“市场监管局不仅讲法，还讲理，服！”

监督关要“实”。内部监督，比如法制科定期抽查执法案卷，发现问题及时纠正；外部监督，比如邀请人大代表、政协委员担任“执法监督员”，定期检查工作。此外，还要加强“自我监督”，比如定期开展“执法回头看”，检查处罚决定是否落实，企业整改是否到位。有一次我们抽查某企业的环保整改情况，发现他们只是“表面整改”，立即启动了“二次处罚”，并通报了全系统，起到了警示作用。所以说，监督不是找茬，而是让执法更规范、更透明，最终实现“监管双赢”。

总结与展望

回顾设立可持续发展部门的全过程，从吃透政策文件到明确部门定位，从组建专业团队到优化审批流程，从整合内外资源到建立考核机制，再到防范合规风险，每一步都需要“精准施策”。这不是简单的“挂牌子、设科室”，而是市场监管局职能转型的“关键一步”——从“被动应对”到“主动引领”，从“单一监管”到“多元共治”，从“传统手段”到“智慧赋能”。

未来，随着“双碳”目标的深入推进和ESG理念的普及，可持续发展部门的地位将越来越重要。我大胆预测，未来的可持续发展部门可能会向“三个化”发展：一是“专业化”，更多具备环保、碳核算、ESG咨询等专业背景的人才加入；二是“数字化”，通过大数据、AI等技术实现“精准画像”“风险预警”；三是“国际化”，借鉴国外先进经验，推动企业参与全球可持续发展治理。作为注册办理从业者，我们深刻体会到，可持续发展不是企业的“额外成本”，而是“核心竞争力”，市场监管局设立部门，既是监管创新，也是服务升级，更是对企业长远发展的“护航”。

最后想说的是，任何改革都不可能一帆风顺，设立可持续发展部门肯定会遇到“不理解”“不配合”“没经验”等问题。但只要我们坚持“以人民为中心”的发展思想，把“企业需求”作为工作的出发点，把“可持续发展”作为目标，就一定能克服困难，把部门建设好、运行好。就像我们加喜财税常跟企业说的：“合规是底线，发展是目标，可持续发展就是连接两者的桥梁。”市场监管局与企业协同发力，才能实现经济、社会、环境的共赢。

加喜财税招商企业见解总结

在市场监管局设立可持续发展部门的过程中，政策理解是基础，资源整合是关键，风险防控是保障。加喜财税凭借12年招商经验和14年注册办理实践，协助多家企业完成可持续发展合规改造，我们建议：一是提前布局，将可持续发展要求融入企业战略，避免“临时抱佛脚”；二是善用第三方专业力量，比如ESG咨询机构、律师事务所，提升合规效率；三是建立长效机制，定期评估可持续发展成效，持续改进。市场监管局与企业协同发力，才能实现经济、社会、环境的共赢。